港陆证券特朗普执政百天：签最多的行政令，带来最大的混乱

当地时间4月29日港陆证券，美国总统特朗普在密歇根州马科姆县出席了他的就任百日庆祝集会。

执政百日一直被视为衡量美国总统执政初期表现的关键节点，这一阶段中总统的行动力和影响力往往达到顶峰。然而，细数过去的100天，如何评价特朗普政府的执政效果？

复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授对第一财经记者表示：“总体来说，（特朗普的这100天）不仅没有多少可以拿出手的政绩，反而激起了美国政治和经济上的动荡，加剧了国家分裂。如果要对这100天打分的话，这是不及格的100天。”

他解释称，特朗普执政百日，对内大刀阔斧，但破多立少；对外雄心勃勃，但乏善可陈。特朗普虽然改变了拜登政府在清洁能源、气候变化和多元化等诸多问题上的政策，并且对联邦政府进行大规模的结构调整和裁减雇员，但这些改变并没有取得预期的效果。截至目前，转向传统能源的举措未能直接降低美国能源价格，对联邦政府的改革也没有实现大规模降低联邦开支的目标，政府赤字仍在增长。

百条行政令引发百条诉讼

行政令是总统向联邦机构发布的指令，具有法律效力，无须国会批准。

加州大学圣巴巴拉分校的“美国总统计划”（American Presidency Project）数据库显示，截至当地时间4月29日，特朗普共签署了142项行政令，远超二战后美国历届总统在首个执政百日内签署的行政令数量，接近前总统拜登在4年任期里一共签署的行政令总数（162项）。

截至发稿时港陆证券，特朗普又签署最新行政令，宣布进口汽车无须叠加钢铝关税，同时向在美国生产和销售整车的汽车制造商提供3.75%的小额退税。

吴心伯分析称，特朗普签署的行政令数量之大与他喜欢特立独行、希望摆脱国会约束的执政风格有关，签署行政令无须国会批准，是特朗普摆脱相关约束最方便也最直接的办法；另外，此举也反映了美国政治越发极化、两党对立态势加强的趋势。

值得注意的是，特朗普政府肆意挥舞“关税大棒”、“任性”裁撤联邦雇员、随意取消国际学生签证、强推移民驱逐计划等一系列行政令也遭到美国社会各个力量的抵抗。从学生和消费者到工会组织、商业团体，再到州政府，执政百日来，特朗普政府已经是诉讼缠身，部分行政令已被推翻。

据美国纽约大学法学院赖斯法律与安全中心“公平安全”（Just Security）网络杂志统计，即便把日前取消逾千名国际学生签证或合法身份而招致的100多起诉讼排除在外，特朗普政府目前仍面临220起诉讼。

具体来看，在贸易上，特朗普所谓的“对等关税”政策先后引发多家美国小企业、加州州长纽森以及美国12个州联盟的先后起诉。

在教育上，哈佛大学4月21日起诉特朗普政府试图以冻结联邦资金为手段控制大学的学术决策，而特朗普政府大规模取消学生签证被判违法后，也于25日恢复数千名被终止合法身份的外国学生的相关签证注册。

在移民政策上，特朗普上任首日签署的废除“出生公民权”行政令被联邦法官裁定违宪港陆证券，目前应特朗普要求进入最高法院审议阶段。特朗普政府驱逐数百名被美方指认为“帮派成员”的委内瑞拉公民并强制遣送至萨尔瓦多一事也被联邦法院颁布临时禁令。据央视新闻报道，4月7日，联邦最高法院作出有利于特朗普政府的裁决，只对遣送司法程序作出一定限制。

支持率跌至历史低点

民众支持率、股债汇表现及各项经济指标也对特朗普在本届任期的首个百天“做出评价”。

多项民意调查显示，特朗普的支持率在执政近百天时达到历史最低点。据央视新闻报道，当地时间4月27日，美国广播公司、《华盛顿邮报》以及益普索集团联合进行的一项最新民意调查结果显示，特朗普的执政百日支持率为39%，这一数字比今年2月份下降了6个百分点，且创下过去80年来美国历任总统的最低执政百日支持率。

尽管民众信心低迷，分析人士称，特朗普的支持率仍有下跌空间。

“以以往总统任期为例，最糟糕的时刻还在后头。”曾任美国前总统克林顿高级顾问的索斯尼克（Doug Sosnik）表示，美国总统通常会在选举后经历一段与美国民众的“蜜月期”，在此期间他的支持率通常会被夸大，而随着公众逐渐消化新政府议程的影响，更准确的支持率通常在执政头年的九月初显现。

在金融市场上，较特朗普上任首日，标普500指数至今仍下跌超7%，纳斯达克指数下跌超11%，美元贬值超9%。

而美国4月2日宣布的所谓“对等关税”政策更是一度在金融市场掀起风暴，标普500指数一度跌超17%，美债短时间内遭遇史诗级抛售，世贸组织和国际货币基金组织双双发布预警称，对等关税政策对全球前景构成重大风险。尽管特朗普随后宣布暂缓征税，但其政策的反复无常对经济和企业信心所造成的伤害难以逆转。

据央视新闻报道，近期美国通胀预期也在大幅提升。美国密歇根大学日前公布的数据显示，美国一年期通胀率预期初值为6.7%，为1981年以来最高。不少美国民众开始抢购、囤积消费品。美国大型零售商沃尔玛、塔吉特高管警告美国政府，关税政策扰乱供应链，未来几周超市货架可能将空空如也。

吴心伯分析称，目前国会参众两院均由共和党控制，绝大多数共和党议员不愿意站出来挑战特朗普，有心挑战的民主党因不占多数而很难取得成功，所以当前国会对总统的制约作用有限。此外，特朗普的行政令引发了不少法律诉讼，包括取消外国学生签证等部分做法已经被判决无效需要作出调整。但法律途径程序冗长、耗时较久并且最高法院保守派居多对特朗普比较有利。

他表示：“制约特朗普恐怕还是要靠市场的力量。当市场失去信心、产生动荡、经济形势恶化的时候，特朗普才会紧张。”

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